El personal al servicio de las entidades locales: el tema explicado para Auxiliar y Administrativo

Qué normas entran en el tema y cuál manda

Son cuatro normas, más una quinta para la selección:

• ·Ley 7/1985, de Bases del Régimen Local (LRBRL), título VII, artículos 89 a 104 bis.
• ·Texto Refundido de Régimen Local (TRRL, RDLeg 781/1986), título VII, artículos 126 a 177.
• ·Texto refundido del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP, RDLeg 5/2015).
• ·Real Decreto 128/2018, del régimen jurídico de los funcionarios con habilitación de carácter nacional.
• ·Real Decreto 896/1991, de reglas básicas y programas mínimos de selección de los funcionarios locales.

El orden lo da el artículo 92.1 de la LRBRL: los funcionarios locales se rigen, en lo que no diga esa ley, por el Estatuto Básico, por la restante legislación estatal de función pública y por la legislación de las comunidades autónomas. El artículo 3.1 del TREBEP dice lo mismo desde el otro lado.

Las clases de personal

El artículo 89 de la LRBRL enumera tres clases: funcionarios de carrera, personal contratado en régimen de derecho laboral y personal eventual que ocupa puestos de confianza o asesoramiento especial. El artículo 8 del TREBEP clasifica a los empleados públicos en cuatro:

• ·Funcionarios de carrera: vinculados por una relación estatutaria regulada por el Derecho Administrativo, para servicios profesionales retribuidos de carácter permanente (art. 9.1 TREBEP). En la Administración local, con carácter general, los puestos los ocupa personal funcionario (art. 92.2 LRBRL), y son exclusivas de los funcionarios de carrera las funciones que implican ejercer potestades públicas o ejercer autoridad (art. 92.3 LRBRL).
• ·Funcionarios interinos: nombrados con carácter temporal, por razones justificadas de necesidad y urgencia, para cubrir una vacante (como máximo tres años), sustituir a un titular, ejecutar programas temporales o atender un exceso de tareas (art. 10 TREBEP).
• ·Personal laboral: presta servicios en virtud de un contrato de trabajo por escrito, y puede ser fijo, por tiempo indefinido o temporal (art. 11 TREBEP). Lo selecciona la propia Corporación (art. 103 LRBRL) y su régimen es, en su integridad, el del Derecho Laboral (art. 177.2 TRRL).
• ·Personal eventual: con nombramiento y carácter no permanente, solo hace funciones calificadas expresamente de confianza o asesoramiento especial (art. 12 TREBEP).

Su número tiene tope por tramos de población (art. 104 bis LRBRL). La escala empieza en los municipios de 2.000 a 5.000 habitantes, que solo excepcionalmente pueden tener un puesto de eventual, y únicamente si ningún concejal tiene dedicación exclusiva. Las Corporaciones publican cada semestre el número de puestos de eventual, y el Presidente informa trimestralmente al Pleno de que se cumplen los límites.

Plantilla, relación de puestos y oferta de empleo

• ·Plantilla: la aprueba cada Corporación anualmente, a través del Presupuesto, y comprende todos los puestos reservados a funcionarios, personal laboral y eventual (art. 90.1 LRBRL). Es competencia del Pleno (art. 22.2.i).
• ·Relación de puestos de trabajo: la forman las Corporaciones según la legislación básica de función pública (art. 90.2 LRBRL), y también la aprueba el Pleno (art. 22.2.i).
• ·Oferta de empleo público: la aprueba el Alcalde, de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno (art. 21.1.g LRBRL). Se ejecuta en un plazo improrrogable de tres años (art. 70.1 TREBEP).
• ·Registro de personal: lo constituye cada Corporación, y sus datos determinan las nóminas (art. 90.3 LRBRL).

Los funcionarios con habilitación de carácter nacional

Hay dos funciones necesarias en todas las Corporaciones cuya responsabilidad administrativa está reservada a estos funcionarios (art. 92 bis.1 LRBRL):

• ·Secretaría: la fe pública y el asesoramiento legal preceptivo.
• ·Control y fiscalización interna de la gestión económico-financiera y presupuestaria, y la contabilidad, tesorería y recaudación.

La escala se divide en tres subescalas (art. 92 bis.2 LRBRL y art. 17 RD 128/2018): Secretaría, Intervención-Tesorería y Secretaría-Intervención, esta última con las dos funciones juntas. Las de Secretaría e Intervención-Tesorería tienen dos categorías, entrada y superior; la de Secretaría-Intervención no tiene categorías. Las tres se integran en el subgrupo A1 (art. 18.3 RD 128/2018).

Los puestos de Secretaría los clasifica la comunidad autónoma en tres clases (art. 8 RD 128/2018), y cada clase la ocupa una subescala distinta (art. 24):

• ·Clase primera: diputaciones, cabildos y consejos insulares, capitales de provincia y municipios de más de 20.000 habitantes. La desempeñan Secretarios de categoría superior.
• ·Clase segunda: municipios de 5.001 a 20.000 habitantes, y los de menos de 5.001 cuyo presupuesto supere los 3.000.000 de euros. Secretarios de categoría de entrada.
• ·Clase tercera: municipios de menos de 5.001 habitantes cuyo presupuesto no exceda de 3.000.000 de euros. La desempeñan Secretarios-Interventores, y en ellas las funciones de Intervención forman parte del puesto de Secretaría (art. 11.2).

Su selección, formación y habilitación corresponden al Estado (art. 92 bis.5 LRBRL), no al ayuntamiento: es la única excepción a la regla de que cada Corporación selecciona a sus funcionarios (art. 100.1). El proceso tiene dos fases, una oposición y un curso selectivo, y se ingresa en la categoría de entrada (art. 19.3 RD 128/2018); se exige en todo caso la nacionalidad española (art. 19.1). Los puestos se proveen normalmente por concurso de ámbito estatal, y solo de forma excepcional por libre designación (art. 92 bis.6 LRBRL).

Las escalas de Administración General y Administración Especial

Los funcionarios de carrera que no son habilitados nacionales se integran en dos escalas de cada Corporación (art. 167 TRRL). Los puestos predominantemente burocráticos tienen que desempeñarlos funcionarios de Administración General (art. 169.1).

Administración General: cinco subescalas

• ·Técnica: tareas de gestión, estudio y propuesta de carácter administrativo de nivel superior.
• ·De Gestión: tareas de apoyo a las funciones de nivel superior.
• ·Administrativa: tareas administrativas, normalmente de trámite y colaboración. Es la del Administrativo.
• ·Auxiliar: mecanografía, taquigrafía, despacho de correspondencia, cálculo sencillo, manejo de máquinas, archivo de documentos y similares. Es la del Auxiliar Administrativo.
• ·Subalterna: vigilancia y custodia interior de oficinas, conserje, ujier, portero y tareas análogas.

El TRRL fija las titulaciones de 1986 (art. 169.2): Bachiller o equivalente para la Administrativa y Graduado Escolar para la Auxiliar. Hoy se leen con el artículo 76 del TREBEP: el subgrupo C1 exige el título de Bachiller o Técnico, y el C2, el de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria. Por eso la subescala Administrativa es C1 y la Auxiliar es C2.

Administración Especial: dos subescalas

• ·Técnica (art. 171 TRRL): tareas propias de una carrera que exige un título académico o profesional. Se divide en Técnicos Superiores, Medios y Auxiliares.
• ·De Servicios Especiales (art. 172 TRRL): tareas que requieren una aptitud específica sin exigir, con carácter general, un título determinado. Tiene cinco clases: Policía Local y sus auxiliares; Servicio de Extinción de Incendios; Plazas de Cometidos Especiales; Personal de Oficios, y Agentes forestales y medioambientales.

La selección: quién convoca, cómo y con qué programa

• ·Quién selecciona: cada Corporación, salvo a los habilitados nacionales. El Estado fija por reglamento las reglas básicas y los programas mínimos (art. 100 LRBRL), que están en el RD 896/1991.
• ·Principios: igualdad, mérito, capacidad y publicidad (art. 91.2 LRBRL), más los del artículo 55 del TREBEP: transparencia, imparcialidad y profesionalidad del órgano de selección, adecuación de las pruebas a las funciones y agilidad.
• ·Sistemas: para funcionarios de carrera, oposición y concurso-oposición; el concurso solo, de forma excepcional y en virtud de ley (art. 61.6 TREBEP). La regla general en la Administración local es la oposición (art. 2 RD 896/1991).
• ·Bases y convocatoria: las aprueba y las convoca el Alcalde (arts. 21.1.g y 102.1 LRBRL). Las bases se publican en el Boletín Oficial de la Provincia y el anuncio de la convocatoria en el BOE (art. 97 LRBRL); el RD 896/1991 añade el boletín de la comunidad autónoma (art. 6).
• ·Nombramiento: el tribunal eleva la relación de aprobados al Presidente de la Corporación, que hace el nombramiento (art. 102.2 LRBRL). No puede haber más aprobados que plazas (art. 61.8 TREBEP y art. 7 RD 896/1991), aunque si alguien renuncia antes del nombramiento o de la toma de posesión se puede pedir al tribunal una relación complementaria.
• ·Programa: las materias comunes son al menos una quinta parte; en Administración General, otras dos quintas partes desarrollan en profundidad esas materias comunes. Temas mínimos: 40 para el C1 y 20 para el C2. Y uno de los ejercicios obligatorios ha de ser práctico (arts. 4.c y 8 RD 896/1991).
• ·Requisitos: nacionalidad (con las excepciones del art. 57), capacidad funcional, dieciséis años cumplidos y no exceder la edad de jubilación forzosa, no haber sido separado ni estar inhabilitado, y la titulación exigida (art. 56 TREBEP). En las ofertas se reserva un cupo no inferior al siete por ciento de las vacantes para personas con discapacidad (art. 59.1).
• ·Adquisición de la condición: superar el proceso, nombramiento publicado en el diario oficial, acto de acatamiento de la Constitución y toma de posesión en plazo (art. 62 TREBEP).

Las situaciones administrativas

Las de los funcionarios de carrera son cinco (art. 85 TREBEP): servicio activo, servicios especiales, servicio en otras Administraciones Públicas, excedencia y suspensión de funciones. El artículo 140 del TRRL conserva una lista anterior, con «servicio en Comunidades Autónomas»; la denominación que vale es la del TREBEP.

• ·Servicios especiales, en lo que más toca a lo local: desempeñar un cargo electivo retribuido y con dedicación exclusiva en una entidad local, o ser órgano superior o directivo municipal (art. 87.1.f), y ser nombrado personal eventual si no se opta por seguir en servicio activo (art. 87.1.i).
• ·Excedencia voluntaria por interés particular: exige cinco años de servicios efectivos inmediatamente anteriores, se subordina a las necesidades del servicio y no se puede conceder con un expediente disciplinario abierto; no devenga retribuciones ni computa para ascensos, trienios ni Seguridad Social (art. 89.2).
• ·Excedencia por cuidado de hijos o de familiares: hasta tres años por cada sujeto causante; computa para trienios, carrera y Seguridad Social, y el puesto se reserva al menos dos años (art. 89.4).
• ·Suspensión de funciones: si pasa de seis meses, se pierde el puesto; la suspensión firme por sanción disciplinaria no puede pasar de seis años (art. 90).
• ·Personal laboral: sus situaciones las regulan el Estatuto de los Trabajadores y los convenios colectivos (art. 92).

El régimen disciplinario

• ·Faltas: muy graves, graves y leves. Las muy graves las enumera el artículo 95.2 del TREBEP (por ejemplo, el abandono del servicio, el acoso laboral o la desobediencia abierta a las órdenes de un superior); las graves las fija una ley estatal o autonómica, y las leves, las leyes de función pública.
• ·Sanciones (art. 96): separación del servicio (solo por faltas muy graves; a un interino le revoca el nombramiento), despido disciplinario del personal laboral, suspensión firme de funciones de hasta seis años, traslado forzoso, demérito, apercibimiento y cualquier otra que fije una ley.
• ·Prescripción (art. 97): las faltas muy graves a los tres años, las graves a los dos y las leves a los seis meses; las sanciones por falta muy grave a los tres años, por falta grave a los dos y por falta leve al año.
• ·Procedimiento (art. 98): para faltas graves y muy graves, el procedimiento establecido, con la fase de instrucción y la de sanción encomendadas a órganos distintos; para las leves, procedimiento sumario con audiencia al interesado. La suspensión provisional no puede pasar de seis meses, salvo paralización imputable al interesado, y mientras dura se cobran las retribuciones básicas.
• ·Quién sanciona en el ayuntamiento: el Alcalde, que tiene la jefatura superior de todo el personal y acuerda su nombramiento y sus sanciones, incluida la separación del servicio, de la que da cuenta al Pleno (art. 21.1.h LRBRL). La separación de los funcionarios y la jefatura superior del personal son indelegables (art. 21.3).
• ·Habilitados nacionales: incoa el expediente el órgano de la Corporación si la falta puede ser leve, la comunidad autónoma en los demás casos y el Ministerio si puede ser muy grave; y sancionan, respectivamente, el órgano local por faltas leves, la comunidad autónoma en suspensión y destitución, y el Ministro por faltas muy graves (art. 92 bis.10 y 11 LRBRL).

Cómo cae en el examen

Las preguntas de este tema son de dato preciso: cuántas clases de personal enumera cada ley, quién nombra al eventual y cuándo cesa, cuáles son las subescalas de habilitación nacional, en qué escala está la Policía Local, qué órgano aprueba la plantilla y cuál la oferta. Casi todas las trampas consisten en ofrecer la cifra del TRRL como si fuera la vigente. Entra en el bloque de régimen local del temario de corporaciones locales, junto a los bienes de las entidades locales y las haciendas locales, y se cruza con el Estatuto Básico del Empleado Público, que suele tener tema propio.