Ley 7/1985 de Bases del Régimen Local: resumen y los artículos que más caen

En los exámenes que hemos analizado de Administrativo (C1) y Auxiliar (C2) de entidades locales, clasificando cada pregunta por bloque temático, el resultado se repite: régimen local es el bloque con más peso, por delante del procedimiento administrativo. En uno de los exámenes de auxiliar, régimen local y procedimiento juntos se llevaban dos de cada tres preguntas.

En esta guía tienes qué regula la ley, cómo está montada, qué artículos caen una y otra vez, y las cuatro trampas con las que los tribunales tumban a gente que se sabía el temario.

Qué es la Ley 7/1985 y por qué se llama "de bases"

La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (la verás como LRBRL o LBRL, y en los exámenes a veces como "Ley 7/85") establece el marco común de toda la Administración local española: qué entidades existen, cómo se organizan, qué competencias tienen y cómo funcionan sus órganos.

Se llama "de bases" porque fija el mínimo común para todo el Estado. Sobre ese suelo, cada comunidad autónoma desarrolla su propia ley de administración local. Conviene tenerlo claro desde el principio:

• ·La 7/1985 es estatal y se aplica en toda España.
• ·Tu comunidad tiene además su propia ley (por ejemplo, en Aragón la Ley 7/1999 de Administración Local de Aragón). Son normas distintas, con artículos distintos, y mezclarlas es la forma más rápida de fallar una pregunta.

Cómo se organiza un ayuntamiento: los cuatro órganos

Este es el corazón del examen. La organización municipal está en los artículos 19 a 24, y el reparto de poder entre órganos es, con diferencia, lo más preguntado de toda la ley.

Qué órganos existen en todos los ayuntamientos

Según el artículo 20.1, en todos los ayuntamientos hay obligatoriamente Alcalde, Tenientes de Alcalde y Pleno. La Junta de Gobierno Local no está en todos: es obligatoria en los municipios de más de 5.000 habitantes, y en los de menos solo si lo dice su reglamento orgánico o lo acuerda el Pleno. Esta distinción cae mucho.

Quién hace qué

• ·Alcalde (art. 21) — preside la corporación, dirige el gobierno y la administración municipal, es jefe de todo el personal, dicta bandos y ostenta la jefatura de la Policía Local.
• ·Pleno (art. 22) — lo integran todos los concejales bajo la presidencia del Alcalde. Aprueba ordenanzas y reglamentos, el presupuesto, la plantilla, y controla a los órganos de gobierno.
• ·Junta de Gobierno Local (art. 23) — el Alcalde y un número de concejales no superior al tercio del número legal de miembros, nombrados y separados libremente por él. Asiste al Alcalde y ejerce lo que se le delegue.
• ·Tenientes de Alcalde (art. 23) — sustituyen al Alcalde por orden de nombramiento en caso de vacante, ausencia o enfermedad.

Lo que no se puede delegar

El artículo 21.3 fija qué atribuciones del Alcalde son indelegables, y el artículo 22.4 hace lo propio con las del Pleno. Los tribunales adoran estas preguntas, porque el opositor medio se aprende quién tiene la competencia pero no si puede pasarla a otro. Estúdiate las dos listas de indelegables, no solo las competencias.

Competencias y servicios obligatorios: los tramos de población

El artículo 25 enumera las materias en las que el municipio ejerce competencias propias. Pero el que de verdad cae, porque se puede preguntar con números exactos, es el artículo 26: los servicios que todo municipio debe prestar en todo caso, por tramos de población.

• ·En todos los municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población y pavimentación de las vías públicas.
• ·Más de 5.000 habitantes, además: parque público, biblioteca pública y tratamiento de residuos.
• ·Más de 20.000 habitantes, además: protección civil, evaluación e información de situaciones de necesidad social y atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público.
• ·Más de 50.000 habitantes, además: transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano.

Tres avisos sobre esa lista. Los tramos son acumulativos: un municipio de 60.000 habitantes presta los cuatro bloques, no solo el último. Se pregunta el número exacto: no vale saber que la biblioteca pública es obligatoria, hay que saber que lo es a partir de 5.000 habitantes (si preparas oposiciones de biblioteca, ese es tu artículo). Y en los municipios de menos de 20.000 habitantes es la Diputación provincial la que coordina la prestación de algunos de esos servicios.

Población, padrón y término municipal

Los artículos 15 a 18 regulan quién es vecino y cómo se acredita. Parece menor y aparece en los exámenes con una frecuencia que sorprende, casi siempre como pregunta literal sobre los derechos y deberes del vecino o sobre la obligación de inscribirse en el padrón del municipio en el que se resida habitualmente. Es materia barata: media tarde de estudio y se responde en diez segundos.

La provincia, las diputaciones y los municipios de gran población

Los artículos 31 y siguientes regulan la provincia como entidad local y las competencias de las diputaciones, muy centradas en la asistencia y cooperación a los municipios, sobre todo a los pequeños. Si te presentas a una diputación, este bloque sube de peso en tu examen.

El Título X (a partir del artículo 121) establece un régimen de organización distinto para los municipios de gran población, con órganos que no existen en el régimen común. Cae menos que la organización ordinaria, pero cae, y suele hacerlo preguntando a qué municipios se aplica.

Las cuatro trampas que más suspenden

1. 1.Confundir competencias del Alcalde y del Pleno. Es el error número uno. Se resuelve con la regla de normativo frente a ejecutivo y repasando las dos listas juntas, nunca por separado.
2. 2.Saberse la competencia pero no si es delegable. Artículos 21.3 y 22.4.
3. 3.Estudiar con texto no consolidado. Si tu material menciona el matadero o el mercado entre los servicios obligatorios por tramos, está desactualizado.
4. 4.Mezclar la ley estatal con la de tu comunidad autónoma. Hablan de lo mismo con artículos distintos, y en el examen preguntan por una concreta.

Cómo estudiarla sin perder el tiempo

• ·Empieza por la organización municipal (artículos 19 a 24): es donde hay más preguntas por página estudiada.
• ·Haz una tabla de doble entrada con los órganos en las filas y las competencias en las columnas, marcando cuáles son delegables. Ese folio vale por veinte de apuntes.
• ·Memoriza los tramos del artículo 26 con números. Son gratis y caen.
• ·Practica con preguntas reales, no con resúmenes: la ley se pregunta de forma muy literal.
• ·Deja la contratación pública para el final. En los exámenes de C1 y C2 que hemos analizado apenas supone entre el 0 % y el 3 % de las preguntas; dedicarle semanas es un error de reparto.

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