Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común: qué es y cómo estudiarla

¿El motivo? Dos: se confunde constantemente con la Ley 40/2015, y se estudia mal, artículo suelto a artículo suelto, sin entender su lógica. En esta guía vas a ver qué regula de verdad, cómo está organizada, sus fases, los artículos que más caen en el examen y cómo estudiarla para no volver a fallarla.

¿Qué es la Ley 39/2015?

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (se abrevia LPACAP, o simplemente «la 39») regula cómo se relaciona el ciudadano con la Administración y cómo esta tramita y dicta sus actos.

Cuatro datos que conviene tener fijados desde el principio:

• ·Fecha: es de 1 de octubre de 2015 y se publicó en el BOE el 2 de octubre de 2015.
• ·Entrada en vigor: el 2 de octubre de 2016, un año después de su publicación (tuvo una vacatio legis de un año).
• ·Qué derogó: junto con la Ley 40/2015, sustituyó a la antigua Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
• ·Extensión: 133 artículos, repartidos en un título preliminar y seis títulos.

En una frase: la Ley 39/2015 es el «cómo se hace» de la Administración hacia el ciudadano: solicitudes, plazos, notificaciones, derechos del interesado, tramitación de expedientes y recursos.

Ley 39/2015 vs Ley 40/2015: no las confundas

Este es el error número uno. Las dos leyes son del mismo día (1 de octubre de 2015), las dos sustituyeron a la Ley 30/1992 y las dos suenan parecido. Pero regulan cosas distintas:

• ·Ley 39/2015 — el PROCEDIMIENTO. Mira «hacia fuera»: es lo que tú haces con la Administración (presentar una solicitud, recibir una notificación, recurrir una resolución).
• ·Ley 40/2015 — el RÉGIMEN JURÍDICO del Sector Público. Mira «hacia dentro»: cómo se organiza la Administración (sus órganos, su funcionamiento electrónico, los convenios, la responsabilidad patrimonial, las relaciones entre administraciones).

Estructura de la Ley 39/2015

Estudiarla «de corrido» es agotador e ineficaz. Entiéndela primero como un mapa. La Ley 39/2015 se divide en un título preliminar y seis títulos:

• ·Título preliminar — Disposiciones generales: objeto y ámbito de aplicación.
• ·Título I — De los interesados en el procedimiento: quién es interesado, capacidad, representación, derechos.
• ·Título II — De la actividad de las Administraciones Públicas: normas generales de actuación, derecho a relacionarse electrónicamente, registros, términos y plazos.
• ·Título III — De los actos administrativos: requisitos, eficacia, notificación, nulidad y anulabilidad.
• ·Título IV — De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo común: el corazón de la ley. Aquí están las fases del procedimiento.
• ·Título V — De la revisión de los actos en vía administrativa: revisión de oficio y recursos administrativos.
• ·Título VI — De la iniciativa legislativa y de la potestad para dictar reglamentos.

Si dominas para qué sirve cada título, ubicar cualquier artículo en el examen deja de ser un problema.

Las fases del procedimiento administrativo

El Título IV es donde se concentra la mayoría de preguntas. El procedimiento administrativo común tiene cuatro fases:

1. 1.Iniciación (arts. 54-69). El procedimiento puede iniciarse de oficio o a solicitud del interesado. Incluye las medidas provisionales y la acumulación de procedimientos.
2. 2.Ordenación (arts. 70-74). El expediente administrativo, el impulso de oficio, el orden de tramitación y la celeridad.
3. 3.Instrucción (arts. 75-83). La fase de construir la decisión: alegaciones, prueba, informes y el trámite de audiencia.
4. 4.Finalización (arts. 84-95). El procedimiento puede terminar por resolución, desistimiento, renuncia, caducidad o terminación convencional.

A esto se añaden la ejecución del acto (arts. 97-105) y la tramitación simplificada (art. 96) para casos sencillos. Pero la columna vertebral son esas cuatro fases: iniciación, ordenación, instrucción y finalización.

Los artículos que más caen en el examen

Hay artículos de la Ley 39/2015 que se repiten convocatoria tras convocatoria. Estos tres están entre los más preguntados —y los más buscados en Google—, así que merece la pena dominarlos al detalle.

¿Qué dice el artículo 77 de la Ley 39/2015?

El artículo 77 regula los medios y el período de prueba, dentro de la fase de instrucción. Sus ideas clave:

• ·Los hechos relevantes para la decisión pueden acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho.
• ·Cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos, el instructor acordará la apertura de un período de prueba por un plazo no superior a 30 días ni inferior a 10.
• ·Puede abrirse además un período extraordinario de prueba por un plazo no superior a 10 días.
• ·Los gastos de las pruebas propuestas por el interesado pueden correr a su cargo.

¿Qué dice el artículo 82 de la Ley 39/2015?

El artículo 82 regula el trámite de audiencia, también en la instrucción y justo antes de redactar la propuesta de resolución. Puntos clave:

• ·Instruido el procedimiento, se pone de manifiesto a los interesados (o a sus representantes) para que aleguen y presenten documentos.
• ·El plazo para hacerlo es no inferior a 10 días ni superior a 15.
• ·Se puede prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren ni se tengan en cuenta otros hechos, alegaciones o pruebas distintos de los aportados por el propio interesado.

¿Qué dice el artículo 57 de la Ley 39/2015?

El artículo 57 regula la acumulación de procedimientos. Si lo has buscado como «artículo 57 de la ley de procedimiento administrativo», ten claro que en la ley vigente —la 39/2015— ese número corresponde a la acumulación.

• ·El órgano que inicie o tramite un procedimiento puede acordar su acumulación a otros con los que guarde identidad sustancial o íntima conexión.
• ·La acumulación procede siempre que sea el mismo órgano quien deba tramitar y resolver.
• ·Contra el acuerdo de acumulación no procede recurso alguno.

¿Cuántos recursos administrativos hay?

Mucha gente busca «los 4 tipos de recursos administrativos», pero conviene precisarlo: la Ley 39/2015 regula tres recursos administrativos:

1. 1.Recurso de alzada. Se interpone contra actos que no agotan la vía administrativa, ante el órgano superior jerárquico. Plazo de interposición: 1 mes si el acto es expreso. Lo resuelve la Administración en 3 meses.
2. 2.Recurso potestativo de reposición. Se interpone contra actos que sí agotan la vía administrativa, ante el mismo órgano que los dictó. Plazo: 1 mes si el acto es expreso. Es potestativo: puedes interponerlo o ir directamente a la vía contencioso-administrativa.
3. 3.Recurso extraordinario de revisión. Se interpone contra actos firmes en vía administrativa, solo por causas tasadas (error de hecho, aparición de documentos esenciales, pruebas declaradas falsas, prevaricación o cohecho).

Así que la respuesta correcta es tres, no cuatro. Quien dice «cuatro» suele estar sumando figuras que no son recursos administrativos comunes de la Ley 39/2015.

Otros conceptos que debes dominar

La caducidad del procedimiento

La caducidad es de las que más se confunden. Distingue dos supuestos:

• ·Procedimientos iniciados de oficio susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen: si vence el plazo máximo sin resolver, se produce la caducidad (art. 25).
• ·Caducidad por paralización imputable al interesado (art. 95): la Administración le advierte y, transcurridos 3 meses sin que el interesado realice las actividades necesarias, declara la caducidad.

No confundas caducidad con prescripción ni con silencio administrativo: son tres cosas distintas.

El cómputo de plazos: los sábados ya no son hábiles

Uno de los cambios estrella de la Ley 39/2015: a efectos de cómputo de plazos, los sábados, domingos y festivos son días inhábiles (art. 30). Con la antigua Ley 30/1992, los sábados sí contaban como hábiles. Es una pregunta clásica de examen.

Resumen de los plazos de los recursos:

• ·Alzada: 1 mes para interponerlo (acto expreso); la Administración tiene 3 meses para resolver.
• ·Reposición (potestativo): 1 mes para interponerlo (acto expreso); se resuelve en 1 mes.
• ·Extraordinario de revisión: 3 meses o 4 años para interponerlo según la causa; se resuelve en 3 meses.

Cómo estudiar la Ley 39/2015 para tu oposición

La Ley 39/2015 es transversal: la misma ley te sirve para casi cualquier oposición que prepares. Es, por tanto, una de las mejores inversiones de tiempo de todo tu temario. Pero hay que estudiarla bien:

• ·Estúdiala por fases, no por artículos sueltos. Iniciación, ordenación, instrucción y finalización: la estructura te da percheros donde colgar cada artículo.
• ·Memoriza los plazos. Es donde más se falla. Hazte una tabla y repásala hasta automatizarla.
• ·No la mezcles con la 40. Cada vez que estudies un artículo, pregúntate si es procedimiento (39) u organización (40).
• ·Trabaja la literalidad de los artículos clave (77, 82, 57, los recursos). Las preguntas suelen ser muy textuales.
• ·Haz muchos tests. Esta ley se domina contestando preguntas, no releyendo el texto.

Y aquí es donde una herramienta especializada te ahorra semanas. Con Atenea, el profesor de IAOposiciones, puedes preguntar cualquier artículo de la Ley 39/2015 y te lo explica con su literalidad y ejemplos; con Némesis, el evaluador, haces tests centrados justo en los puntos que más caen.

¿Dónde descargar la Ley 39/2015 en PDF?

Para estudiar, usa siempre el texto consolidado del BOE (disponible en www.boe.es), que está permanentemente actualizado con todas las modificaciones. Evita PDF sueltos de fuentes no oficiales: corres el riesgo de estudiar una versión desactualizada, y en una oposición eso se paga caro.

En resumen

La Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común es transversal a casi todas las oposiciones y, bien estudiada, es de las leyes que más rentabilidad te dan. Tres ideas para llevarte:

1. 1.39 = fuera, 40 = dentro. No vuelvas a confundirlas.
2. 2.Estúdiala por fases (iniciación, ordenación, instrucción, finalización), no como una lista inconexa de artículos.
3. 3.Los plazos y la literalidad de los artículos clave son donde se ganan o se pierden las preguntas.