El depósito legal para oposiciones de biblioteca: la Ley 23/2011 y lo que cae en el examen

Las normas que tienes que llevar

• ·Ley 23/2011, de 29 de julio, de depósito legal. Se publicó en el BOE el 30 de julio de 2011 y entró en vigor a los seis meses (disposición final cuarta). Tiene cinco capítulos y veinte artículos, más el 10 bis que añadió la reforma.
• ·Ley 8/2022, de 4 de mayo, que modifica la anterior. Entró en vigor el 2 de enero de 2023 (su disposición final tercera). Si un material no la menciona, está hecho sobre el texto original.
• ·Real Decreto 635/2015, de 10 de julio, que regula el depósito legal de las publicaciones en línea. Desarrolla la disposición final tercera de la ley y entró en vigor a los tres meses de publicarse.

El título competencial es el artículo 149.2 de la Constitución (el servicio de la cultura como deber y atribución esencial del Estado), más el 149.1.31.ª para la estadística (disposición final primera). Por eso la ley reparte el trabajo: las oficinas, la inspección y las sanciones son de las comunidades autónomas; la Biblioteca Nacional coordina y conserva.

Qué es y para qué sirve (arts. 1 y 2)

El artículo 1 lo define como la institución jurídica que permite a la Administración General del Estado y a las comunidades autónomas recoger ejemplares de las publicaciones de todo tipo, en cualquier soporte y destinadas a su distribución o comunicación pública, gratuita u onerosa, para preservar el patrimonio bibliográfico, sonoro, visual, audiovisual y digital de las culturas de España y permitir el acceso a él con fines culturales, de investigación o información, y de reedición de obras.

Los cuatro objetivos del artículo 2: recopilar y conservar ese patrimonio en los centros de conservación; recoger la información para las estadísticas oficiales; describir la producción española para difundirla e intercambiar datos con otras agencias; y permitir la consulta de lo almacenado, en las instalaciones de los centros o a través de bases de datos en línea de acceso restringido.

Qué se deposita y qué no (arts. 4 y 5)

Es objeto de depósito todo tipo de publicaciones producidas o editadas en España, en cualquier soporte, tangible o intangible (art. 4.1), incluidas reediciones, versiones, ediciones paralelas y actualizaciones (4.2). El artículo 4.3 da una lista de la a) a la o). Lo que más se pregunta:

• ·Libros y folletos en papel, estén o no destinados a la venta (a).
• ·Recursos continuados: publicaciones seriadas, revistas, anuarios, memorias, diarios y hojas sueltas actualizables (c).
• ·Las publicaciones de impresión bajo demanda (d).
• ·Láminas, cromos, naipes, marcapáginas, postales y tarjetas de felicitación (f).
• ·Catálogos comerciales de librerías, editoriales y subastas (g).
• ·Carteles anunciadores y publicitarios y la propaganda electoral (h).
• ·Libros de texto de Infantil, Primaria, ESO, Bachillerato y FP (j).
• ·Videojuegos, sin los objetos tridimensionales (n).
• ·Todo tipo de publicaciones en línea, de acceso libre o restringido, con sus metadatos (ñ).
• ·Copia nueva de toda película u obra audiovisual de un productor establecido en España, con un ejemplar de su material publicitario (o).

El artículo 5 excluye, en soporte tangible, entre otras: documentos internos de las administraciones, circulares y manuales internos de empresas, las publicaciones para concursos de promoción o traslado de funcionarios, sellos de correo, invitaciones de boda, esquelas y tarjetas de visita, formularios sin cumplimentar, dosieres de prensa, calendarios y agendas, objetos tridimensionales, manuales de instrucciones, pasatiempos (crucigramas, sudokus, sopas de letras), estampas originales, fotografías editadas y la impresión bajo demanda destinada a un ámbito familiar.

Quién está obligado (arts. 6 a 8)

La ley distingue dos obligaciones, y los tribunales juegan con ellas:

• ·Constituir el depósito (art. 6): el editor con domicilio, residencia o establecimiento permanente en España, cualquiera que sea el lugar de impresión. Si el editor no reside ni tiene sucursal en España, o el tipo de recurso lo pide, lo hace el productor, impresor, estampador o grabador establecido en España.
• ·Solicitar el número de depósito legal (art. 7): el editor de la obra en formato tangible, o el productor si son obras sonoras, visuales, audiovisuales o películas. Si el editor no lo pide, lo hacen, en su defecto, el productor, el impresor, el estampador o el grabador, en este orden.
• ·Publicaciones electrónicas (art. 8.1): la responsabilidad es de su editor o productor.
• ·Publicaciones en línea (art. 8.2): los editores quedan exonerados de la gestión del depósito, pero deben facilitar la recolección automática de lo que esté libremente accesible y transferir lo de acceso restringido que les pidan los centros de conservación.

Este es el gran cambio de la ley respecto al régimen anterior, y así lo dice su preámbulo: el sujeto obligado principal pasa del impresor al editor. Si una pregunta te ofrece «el impresor» como primer obligado, es la respuesta de antes de 2011.

La disposición adicional tercera añade una obligación que se olvida: quien produzca materiales en una lengua oficial distinta del castellano debe librar además un ejemplar a la biblioteca pública o centro que determinen las comunidades autónomas con esa lengua cooficial, aunque la obra se produzca en un territorio donde solo es oficial el castellano.

Quién lo administra (arts. 9 a 11)

• ·Centros depositarios: las oficinas de depósito legal que determinen las comunidades autónomas (art. 9.1). Ante ellas se cumple la obligación, y son ellas las que hacen llegar los ejemplares a los centros de conservación (art. 11.1).
• ·Centros de conservación: la Biblioteca Nacional de España, la Filmoteca Española y los que determinen las comunidades autónomas (art. 9.2). La Filmoteca se añadió en 2023.
• ·Inspección: la ejercen los responsables de las oficinas autonómicas en su demarcación (art. 11.2).
• ·Biblioteca Nacional: elabora la Bibliografía española y facilita los datos para la estadística (art. 10.2), y ejerce un papel de coordinación, asesoramiento y seguimiento (art. 10.3).

Dos reglas más del artículo 9: una vez constituido el depósito, no se pueden retirar las obras solo porque el interesado ya no quiera su comunicación pública (9.3); y el editor deposita el archivo digital previo a la impresión de libros, folletos y recursos continuados en el servidor del centro de conservación autonómico y en el de la Biblioteca Nacional (9.4).

Cuántos ejemplares: el artículo 10.4

Es la parte más numérica de la ley y la que más cae. La Biblioteca Nacional es centro de conservación de, al menos:

• ·Dos ejemplares de las primeras ediciones y reediciones de libros, folletos y recursos multimedia con algún soporte en papel, y en los libros también el archivo digital previo a la impresión, si existe (a).
• ·Un ejemplar de cada encuadernación distinta de una misma edición (b).
• ·Dos ejemplares de partituras, mapas, planos y atlas (c).
• ·Prensa, revistas, memorias y anuarios: un ejemplar en papel y otro en archivo digital previo a la impresión; si no se aporta el archivo, dos en papel (d).
• ·Un ejemplar de: libros de texto, facsímiles y libros de bibliófilo, libros artísticos, grabaciones sonoras, documentos audiovisuales, publicaciones electrónicas, videojuegos, postales de paisajes y ciudades, carteles y marcapáginas (e a n).

Y el artículo 10.5 dice de qué no se entrega ningún ejemplar: láminas, cromos, naipes, tarjetas de felicitación y postales (salvo las de paisajes y ciudades), aplicaciones informáticas, guías sanitarias editadas por las propias sociedades y los temarios de oposiciones editados por las academias que imparten la enseñanza.

Para el cine, el artículo 10 bis concreta qué reciben la Filmoteca Española y las filmotecas autonómicas: en películas rodadas en digital para salas, por ejemplo, dos copias (un DCP no encriptado de la versión original y un DCDM o equivalente). Entregarlas cumple a la vez la obligación del artículo 6.2 de la Ley 55/2007 del Cine.

Cuándo y dónde: los plazos (arts. 12, 14 y 15)

La ley no da plazos en días, sino momentos. Son tres y conviene no mezclarlos:

1. 1.El número se pide antes de que termine la producción o impresión del documento (art. 14.1).
2. 2.El depósito se constituye antes de la distribución o venta, ante la oficina de la comunidad autónoma donde el editor tenga su sede social (art. 12.1). Si no se deposita, la obra no podrá ser distribuida.
3. 3.Si no se cumple, la oficina, de oficio o a instancia del órgano autonómico competente, requiere al responsable para que deposite en el plazo máximo de un mes (art. 15).

Además: las obras se depositan en su integridad (12.3); la prensa diaria y las publicaciones periódicas se tratan como suscripciones, para que la entrega sea inmediata (12.4); y si un ejemplar llega incompleto o defectuoso, el obligado entrega otro, previo requerimiento y en el plazo que fije la oficina (12.5).

El número de depósito legal (art. 14)

Se compone, por este orden, de las siglas DL (o su equivalente en la comunidad autónoma), la sigla de la oficina, el número de constitución y el año en cuatro cifras. Las partes van separadas por un espacio, salvo el año, que va precedido de un guion. La numeración se cierra cada año y vuelve a empezar (14.2). Y cada publicación tiene un solo número (12.2), con estas reglas:

• ·Un único número para siempre: los recursos continuados (diarios, revistas, publicaciones seriadas, recursos integrables) y las obras en varios volúmenes, en las que todos llevan el mismo número (14.3).
• ·Si el editor de una publicación periódica cambia de domicilio, el número debe adecuarse a la nueva sede (14.3.a). Antes de 2023 la regla era la contraria: se mantenía.
• ·Las ediciones locales de un diario llevan cada una su propio número (14.3.a); en cambio, las distintas ediciones de un diario se publican bajo el mismo número (14.4).
• ·Número propio: cada edición de una obra y cada edición paralela en otro soporte (14.4).
• ·Dónde va: en lugar visible; en los libros, en la misma hoja que el ISBN, en el reverso de la portada o en la contraportada; en los periódicos, en la mancheta (14.5).

Las publicaciones en línea (Real Decreto 635/2015)

Aquí el depósito funciona al revés que en papel: no deposita el editor, recoge el centro de conservación. Lo esencial del real decreto:

• ·Qué entra (art. 3): sitios web y publicaciones en ellos, de acceso libre o restringido, con patrimonio de las culturas de España y que cumplan alguna de tres condiciones: estar en una lengua oficial española, ser de un editor o productor establecido en España, o estar bajo un dominio vinculado al territorio español. Da igual dónde esté el servidor.
• ·Qué no entra (art. 4), además de lo del artículo 5 de la ley: el correo y la correspondencia privada, lo alojado solo en una red privada y los ficheros de datos personales de acceso restringido a un grupo.
• ·Quién gestiona (art. 6): los centros de conservación, que deciden qué sitios y recursos se capturan. Las oficinas de depósito legal solo actúan si hay incumplimiento.
• ·Obligados (art. 5): el editor o productor del sitio web, que es el titular del dominio o aquel a quien este haya cedido su explotación (art. 2.c).
• ·Acceso libre (art. 7): los centros capturan con sus programas, y la Biblioteca Nacional y los centros autonómicos fijan la selección y la frecuencia.
• ·Acceso restringido (art. 8): el editor da las claves o transfiere los contenidos, sin coste adicional para él, y su consulta solo se hace desde terminales en las sedes de los centros de conservación (art. 9.3).
• ·Sin número de depósito legal (art. 6.4): las publicaciones en línea no lo llevan; el editor puede pedir un ISBN u otro identificador normalizado.
• ·El depósito en papel no exime del depósito de la misma obra en línea (art. 1.3).

Un detalle para no despistarte: el real decreto no se ha retocado tras la reforma de 2022. Su artículo 6.4 remite al artículo 14.6 de la ley, que la Ley 8/2022 suprimió, y su artículo 6.1 enumera los centros de conservación sin la Filmoteca Española. Para el examen, la regla que vale es la de la ley: centros de conservación según el artículo 9.2 vigente.

Infracciones y sanciones (arts. 16 a 20)

La potestad sancionadora es de las comunidades autónomas (art. 16.2). Solo hay infracciones leves y graves; no hay muy graves:

• ·Leves (art. 18): no constituir el depósito en los plazos y con los ejemplares exigidos, y distribuir ejemplares sin número de depósito legal o sin haber depositado.
• ·Graves (art. 19): manipular de forma fraudulenta o dolosa el número; la reincidencia en una leve; presentar datos falsos; obstruir la inspección; y negar el acceso a las publicaciones en línea de acceso restringido.
• ·Multas (art. 20): de 1.000 a 2.000 euros las leves y de 2.001 a 30.000 euros las graves, según la normativa autonómica. El Gobierno puede actualizarlas con el IPC, y pagar la multa no exime de depositar (20.4).

El artículo 16.1 sigue remitiendo a la Ley 30/1992, que está derogada: la referencia se entiende hecha a la Ley 39/2015 (su disposición derogatoria única, apartado 3).

Cómo encaja con la Ley 10/2007 y con el ISBN

La Ley 10/2007 de la lectura, del libro y de las bibliotecas no regula el depósito legal: su disposición adicional primera describe su misión (preservar la cultura, garantizar el acceso y coadyuvar a la protección de los derechos de autor) y encargaba al Gobierno un proyecto de ley en un año. Mientras tanto, su disposición transitoria mantenía las órdenes de 1971 y 1973, que la Ley 23/2011 derogó expresamente.

La Ley 23/2011 se apoya en ella en dos puntos: la Biblioteca Nacional forma parte del Sistema Español de Bibliotecas de la Ley 10/2007 (art. 10.1), y la consulta de lo depositado debe respetar la legislación de la lectura, del libro y de las bibliotecas (art. 2.4).

Con el ISBN no hay que confundirlo. Son dos identificadores con fines distintos, que conviven en la misma página del libro (art. 14.5 de la Ley 23/2011):

• ·El ISBN identifica cada libro para localizarlo y facilitar su circulación en el mercado (art. 8.1 de la Ley 10/2007). Lo desarrolla en España la Agencia Española del ISBN (art. 8.2, en la redacción vigente desde 2015).
• ·El ISSN, de las publicaciones seriadas, lo gestiona la Biblioteca Nacional (art. 8.3 de la Ley 10/2007).
• ·El número de depósito legal acredita el depósito, lo asigna la oficina autonómica y lleva su sigla. Las publicaciones en línea no lo tienen, pero pueden llevar ISBN (RD 635/2015, art. 6.4).

Y con la Ley 16/1985 del Patrimonio Histórico Español: el Real Decreto 635/2015 recuerda que las publicaciones en línea forman parte del patrimonio documental y bibliográfico de los artículos 48 y siguientes de esa ley (art. 1.1).

Las trampas que más se repiten

1. 1.El impresor como primer obligado. Es el editor (art. 6.1). El impresor solo entra en defecto del editor (6.2 y 7).
2. 2.Depositar donde se imprime. Se deposita en la oficina de la comunidad donde el editor tiene su sede social (12.1), y el editor está obligado «cualquiera que sea el lugar de impresión» (6.1).
3. 3.Cruzar los dos momentos. El número, antes de terminar la impresión (14.1); el depósito, antes de distribuir o vender (12.1); el requerimiento por incumplimiento, un mes (15).
4. 4.Dos ejemplares para todo. Dos para libros, folletos, partituras y mapas; para prensa y revistas, uno en papel y otro en digital (o dos en papel); para casi todo lo demás, uno (10.4).
5. 5.Dar número de depósito legal a una web. Las publicaciones en línea no lo llevan (RD 635/2015, art. 6.4).
6. 6.La «alta inspección» de la Biblioteca Nacional. Desde 2023 es coordinación, asesoramiento y seguimiento; la inspección es autonómica (10.3 y 11.2).
7. 7.Buscar infracciones muy graves. Solo hay leves y graves, y la reincidencia en una leve es grave (19.b).
8. 8.Los temarios de oposiciones. Los editados por las academias que imparten la enseñanza no se entregan a la Biblioteca Nacional (10.5); las publicaciones para concursos de promoción o traslado de funcionarios están excluidas del depósito (5.c). Son dos supuestos distintos.

Cómo estudiarla

• ·Léela en el texto consolidado del BOE, con las notas de la Ley 8/2022 a la vista. Son veinte artículos y la mayoría caben en una línea de ficha.
• ·Haz una tabla de ejemplares con el artículo 10.4 y el 10.5 al lado: qué recibe la Biblioteca Nacional y qué no recibe.
• ·Haz una ficha de sujetos: quién deposita (6), quién pide el número (7), quién responde en lo electrónico y en línea (8) y quién libra el ejemplar en lengua cooficial (DA 3.ª).
• ·Repasa el Real Decreto 635/2015 si te presentas a Ayudante: en el ejercicio práctico estatal, sección Bibliotecas, ya ha caído una pregunta corta sobre el depósito legal de las publicaciones en línea, como cuenta la guía del supuesto práctico de Ayudante.
• ·Comprueba la norma autonómica de tu convocatoria: las oficinas, las siglas y los ejemplares para los centros autonómicos los fija cada comunidad.