Ley 40/2015 del Régimen Jurídico del Sector Público: qué es y cómo estudiarla

¿El motivo? Dos: se confunde constantemente con la 39, y se estudia mal, artículo suelto a artículo suelto, sin entender qué regula cada parte. En esta guía vas a ver qué regula de verdad, cómo está organizada, los artículos que más caen en el examen y cómo estudiarla para no volver a fallarla.

¿Qué es la Ley 40/2015?

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (se abrevia LRJSP, o simplemente «la 40») regula cómo se organiza y funciona la Administración por dentro: sus órganos, sus principios, sus relaciones internas y su funcionamiento electrónico.

Cuatro datos que conviene tener fijados desde el principio:

• ·Fecha: es de 1 de octubre de 2015 y se publicó en el BOE el 2 de octubre de 2015. El mismo día que la Ley 39/2015.
• ·Entrada en vigor: el 2 de octubre de 2016, un año después de su publicación (tuvo una vacatio legis de un año, igual que la 39).
• ·Qué derogó: junto con la Ley 39/2015, sustituyó a la antigua Ley 30/1992. Además, derogó la Ley 6/1997 (LOFAGE) de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado.
• ·Extensión: 158 artículos, repartidos en un título preliminar y tres títulos.

En una frase: la Ley 40/2015 es el «cómo se organiza» de la Administración hacia dentro: principios de actuación, órganos administrativos, funcionamiento electrónico, convenios, responsabilidad patrimonial y relaciones entre administraciones.

Ley 40/2015 vs Ley 39/2015: no las confundas

Este es el error número uno. Las dos leyes son del mismo día (1 de octubre de 2015), las dos sustituyeron a la Ley 30/1992 y las dos suenan parecido. Pero regulan cosas distintas:

• ·Ley 39/2015 — el PROCEDIMIENTO. Mira «hacia fuera»: es lo que tú haces con la Administración (presentar una solicitud, recibir una notificación, recurrir una resolución).
• ·Ley 40/2015 — el RÉGIMEN JURÍDICO del Sector Público. Mira «hacia dentro»: cómo se organiza la Administración (sus órganos, su funcionamiento electrónico, los convenios, la responsabilidad patrimonial, las relaciones entre administraciones).

Si vienes del post sobre la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común, ya tienes media batalla ganada: son hermanas inseparables y se estudian juntas.

Estructura de la Ley 40/2015

Estudiarla «de corrido» es agotador e ineficaz. Entiéndela primero como un mapa. La Ley 40/2015 se divide en un título preliminar y tres títulos:

• ·Título preliminar — Disposiciones generales, principios de actuación y funcionamiento del sector público: el bloque más importante para el examen. Aquí están los principios, los órganos administrativos, la competencia, la abstención y recusación, el funcionamiento electrónico y los convenios.
• ·Título I — Administración General del Estado: la organización central, territorial y exterior del Estado (ministros, secretarios de Estado, subsecretarios, delegados y subdelegados del Gobierno).
• ·Título II — Organización y funcionamiento del sector público institucional: los entes instrumentales (organismos autónomos, entidades públicas empresariales, agencias estatales, sociedades mercantiles estatales, fundaciones del sector público y consorcios).
• ·Título III — Relaciones interadministrativas: cómo se relacionan entre sí el Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales. Conferencias Sectoriales, Conferencia de Presidentes, convenios entre administraciones.

Si dominas para qué sirve cada título, ubicar cualquier artículo en el examen deja de ser un problema.

Los artículos que más caen en el examen

Hay artículos de la Ley 40/2015 que se repiten convocatoria tras convocatoria. Estos son los que merece la pena dominar al detalle.

¿Qué dice el artículo 3 de la Ley 40/2015?

El artículo 3 regula los principios generales de actuación y funcionamiento de las Administraciones Públicas. Es el artículo estrella de la ley: cae en casi todas las convocatorias.

Las Administraciones Públicas sirven con objetividad los intereses generales y actúan de acuerdo con los principios de:

• ·Servicio efectivo a los ciudadanos.
• ·Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
• ·Participación, objetividad y transparencia de la actuación administrativa.
• ·Racionalización y agilidad de los procedimientos y de las actividades materiales de gestión.
• ·Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.
• ·Responsabilidad por la gestión pública.
• ·Planificación y dirección por objetivos y control y evaluación de resultados.
• ·Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
• ·Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines institucionales.
• ·Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
• ·Cooperación, colaboración y coordinación entre las Administraciones Públicas.

Y deben actuar y relacionarse entre sí y con sus órganos a través de medios electrónicos, que aseguren la interoperabilidad y la seguridad de los sistemas y soluciones adoptadas. Apréndete esta lista: es la pregunta de oro de la 40.

¿Qué dicen los artículos sobre órganos colegiados?

Los órganos colegiados se regulan en los artículos 15 a 18 (régimen general) y, para los de la AGE, en los artículos 19 a 22. Ideas que más se preguntan:

• ·Todo órgano colegiado tiene un Presidente, un Secretario y miembros (vocales).
• ·Para la válida constitución se exige la presencia del Presidente y del Secretario (o quienes les sustituyan) y de al menos la mitad de los miembros.
• ·Los acuerdos se adoptan por mayoría de votos; en caso de empate, decide el voto de calidad del Presidente.
• ·Pueden constituirse, convocarse, celebrar sesiones, adoptar acuerdos y remitir actas a distancia, por medios electrónicos.

¿Qué dicen los artículos 23 y 24: abstención y recusación?

Dos figuras pequeñas pero muy preguntadas. La abstención (art. 23) la plantea de oficio la autoridad o personal al servicio de la Administración que concurra en alguna causa (interés personal, parentesco, amistad íntima o enemistad manifiesta, haber intervenido como perito o testigo, relación de servicio reciente).

La recusación (art. 24) la plantea el interesado, por escrito, indicando la causa o causas. Decide el superior inmediato en un plazo breve (3 días). Contra las resoluciones de abstención y recusación no cabe recurso autónomo, sin perjuicio de alegarlo al recurrir el acto que termine el procedimiento.

¿Qué dicen los artículos sobre los convenios?

Los convenios se regulan en los artículos 47 a 53. Ideas clave:

• ·Definición (art. 47): acuerdos con efectos jurídicos entre Administraciones, organismos públicos, Universidades públicas o sujetos privados, para un fin común. No pueden tener por objeto prestaciones propias de los contratos (eso es Ley de Contratos del Sector Público).
• ·Tipos: interadministrativos, intraadministrativos, con sujetos de derecho privado y con países o entidades extranjeras (no constitutivos de tratado).
• ·Duración: máximo 4 años, salvo previsión normativa superior. Prórroga por acuerdo unánime hasta 4 años adicionales.
• ·Extinción: por cumplimiento o por causas de resolución (incumplimiento, decisión judicial, decisión unánime).

¿Qué dicen los artículos sobre responsabilidad patrimonial?

La responsabilidad patrimonial de la Administración se regula en los artículos 32 a 37. Es la garantía constitucional del artículo 106.2 CE traducida a ley. Lo más preguntado:

• ·Los particulares tienen derecho a ser indemnizados por toda lesión consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos, salvo fuerza mayor o daños que el particular tenga el deber jurídico de soportar.
• ·El daño debe ser efectivo, evaluable económicamente e individualizado.
• ·Plazo de prescripción para reclamar: 1 año desde el hecho o desde sus efectos lesivos.

Otros conceptos que debes dominar

El sector público institucional

El Título II regula los entes instrumentales. Conviene tener clara la tipología: organismos autónomos, entidades públicas empresariales (EPE), autoridades administrativas independientes, sociedades mercantiles estatales, consorcios, fundaciones del sector público, fondos sin personalidad jurídica y universidades públicas no transferidas. Cada figura tiene un régimen jurídico distinto. Si la oposición es de la AGE, este bloque cae casi seguro.

Las relaciones interadministrativas

El Título III regula los instrumentos de cooperación: Conferencia de Presidentes, Conferencias Sectoriales, Comisiones Bilaterales Estado-Comunidad Autónoma y convenios entre administraciones. Distingue cooperación (voluntaria, entre iguales) de coordinación (cuando una administración tiene legalmente la facultad de fijar medios y sistemas comunes).

Cómo estudiar la Ley 40/2015 para tu oposición

La Ley 40/2015 es transversal: la misma ley te sirve para casi cualquier oposición que prepares. Es, junto con la 39, una de las mejores inversiones de tiempo de todo tu temario. Pero hay que estudiarla bien:

• ·Estúdiala con la 39 al lado. No las separes. Cada vez que veas un concepto, pregúntate si es 39 o 40: refuerzas las dos a la vez.
• ·Empieza por el título preliminar. Es donde están los principios, los órganos, los convenios y la abstención/recusación: el 80 % del examen.
• ·Memoriza las listas. Principios del art. 3, tipos de entes del sector público institucional, tipos de convenios.
• ·Trabaja la literalidad de los artículos clave (3, 23, 24, 32, 47). Las preguntas suelen ser muy textuales.
• ·Haz muchos tests. Esta ley se domina contestando preguntas, no releyendo el texto.

Y aquí es donde una herramienta especializada te ahorra semanas. Con Atenea, el profesor de IAOposiciones, puedes preguntar cualquier artículo de la Ley 40/2015 y te lo explica con su literalidad y ejemplos; con Némesis, el evaluador, haces tests centrados justo en los puntos que más caen.

¿Dónde descargar la Ley 40/2015 en PDF?

Para estudiar, usa siempre el texto consolidado del BOE (disponible en www.boe.es), que está permanentemente actualizado con todas las modificaciones. Evita PDF sueltos de fuentes no oficiales: corres el riesgo de estudiar una versión desactualizada, y en una oposición eso se paga caro.

En resumen

La Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público es transversal a casi todas las oposiciones y, junto con la 39, es de las leyes que más rentabilidad te dan. Tres ideas para llevarte:

1. 1.39 = fuera, 40 = dentro. No vuelvas a confundirlas.
2. 2.Empieza por el título preliminar (principios, órganos, convenios, abstención/recusación): es donde se concentra la mayoría de preguntas.
3. 3.Los listados y la literalidad de los artículos clave (3, 23, 24, 32, 47) son donde se ganan o se pierden las preguntas.