La Constitución en las oposiciones de auxiliar administrativo de ayuntamiento: los artículos que más caen

Cómo hemos elegido estos artículos

No hemos partido de una lista de «artículos importantes», sino de exámenes oficiales de ayuntamientos con plantilla de respuestas: auxiliar y administrativo del Ayuntamiento de Sevilla, administrativo de Ávila y de Piélagos, y preguntas de exámenes de auxiliar de otros municipios que tenemos verificadas en nuestro banco. Hemos leído una a una las que citan la Constitución y las hemos agrupado por artículo.

Dos cosas saltan a la vista. La primera, que el tribunal municipal pregunta el Título VIII —organización territorial—, que es la base de todo lo que vas a estudiar después en la Ley de Bases del Régimen Local. La segunda, que cuando pregunta instituciones del Estado lo hace con números y mayorías: tres quintos, dos tercios, la décima parte, la cuarta parte. Esas cifras son exactamente las que hay que llevar sabidas.

Si necesitas antes el mapa completo de la Constitución —títulos, fechas y estructura—, lo tienes en nuestra guía de la Constitución Española de 1978. Aquí vamos directamente a lo que pregunta un ayuntamiento.

El bloque que es solo tuyo: la autonomía local (artículos 137 a 142)

Artículo 137: municipios, provincias y comunidades autónomas

"El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses."

Es el artículo que abre el Capítulo primero del Título VIII, y se pregunta de forma literal. Las trampas de las opciones son dos: cambiar municipios por «ayuntamientos» y provincias por «diputaciones» (el ayuntamiento y la diputación son los órganos de gobierno; el municipio y la provincia son las entidades), y colar la comarca, que no aparece en el artículo 137.

Artículo 140: la autonomía de los municipios

"La Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos gozarán de personalidad jurídica plena. Su gobierno y administración corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regulará las condiciones en las que proceda el régimen del concejo abierto."

Aquí cada palabra es una pregunta en potencia:

• ·La personalidad jurídica del municipio es plena; la de la provincia, en el artículo 141, es propia. Es una diferencia de una sola palabra, de las que se prestan a trampa.
• ·El gobierno y la administración corresponden al Ayuntamiento, integrado por Alcaldes y Concejales.
• ·Los concejales los eligen los vecinos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto.
• ·Los alcaldes los eligen «los Concejales o los vecinos»: la Constitución deja abiertas las dos vías y la forma concreta la fija la ley electoral.
• ·El concejo abierto aparece ya en la Constitución, que remite a la ley sus condiciones. Su desarrollo lo estudiarás en la Ley de Bases del Régimen Local.

Artículo 141: la provincia, las diputaciones y las islas

"1. La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteración de los límites provinciales habrá de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgánica. 2. El gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo. 3. Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia. 4. En los archipiélagos, las islas tendrán además su administración propia en forma de Cabildos o Consejos."

La provincia tiene una doble cara que conviene decir con las palabras del artículo: es agrupación de municipios y es división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. El dato que más se pregunta, sin embargo, es el tipo de ley que hace falta para mover una frontera provincial.

Del apartado 2 fíjate en el «u otras Corporaciones de carácter representativo»: la Constitución no obliga a que el gobierno provincial sea siempre una diputación. Y del apartado 4, en que las islas tienen administración propia «además», en forma de Cabildos (Canarias) o Consejos (Illes Balears).

Artículo 142: las haciendas locales

"Las Haciendas locales deberán disponer de los medios suficientes para el desempeño de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de participación en los del Estado y de las Comunidades Autónomas."

Es el artículo de la suficiencia financiera, y conviene leerlo junto al 140: el 140 garantiza la autonomía de los municipios y el 142 les garantiza los medios suficientes. Las dos fuentes de ingresos que nombra son tributos propios y participación en los tributos del Estado y de las comunidades autónomas, y el adverbio que las acompaña es «fundamentalmente», no «exclusivamente».

Artículo 138: solidaridad y el hecho insular

"2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas no podrán implicar, en ningún caso, privilegios económicos o sociales."

Cae como literal: «privilegios económicos o sociales». Del apartado 1 recuerda que el Estado vela por un equilibrio económico «adecuado y justo» entre las partes del territorio, «atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular».

Dos artículos fuera del Título VIII que también hablan de ayuntamientos

Hay menciones a lo local repartidas por la Constitución que un tribunal municipal conoce bien, porque las aplica:

• ·Artículo 135.2, tras la reforma de 2011: «Las Entidades Locales deberán presentar equilibrio presupuestario.» Al Estado y a las comunidades autónomas les habla de déficit estructural; a las entidades locales, de equilibrio.
• ·Artículo 13.2: solo los españoles son titulares de los derechos del artículo 23, «salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales». Es la puerta por la que un extranjero puede votar y ser elegido concejal.

La reforma constitucional: el procedimiento que más se repite

En los dos exámenes de auxiliar administrativo del Ayuntamiento de Sevilla que hemos revisado (octubre de 2024 y marzo de 2025), la reforma constitucional aparece en los dos, y el de 2024 le dedica tres preguntas. Es un tema de mayorías, y las mayorías se aprenden con el texto delante.

"1. Los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados por una mayoría de tres quintos de cada una de las Cámaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentará obtenerlo mediante la creación de una Comisión de composición paritaria de Diputados y Senadores, que presentará un texto que será votado por el Congreso y el Senado. 2. De no lograrse la aprobación mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayoría absoluta del Senado, el Congreso, por mayoría de dos tercios, podrá aprobar la reforma. 3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su ratificación cuando así lo soliciten, dentro de los quince días siguientes a su aprobación, una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras."

El mismo examen preguntó quién puede pedir el referéndum del apartado 3 (una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras, dentro de los quince días), y el de marzo de 2025, la mayoría del apartado 1 (tres quintos).

La otra vía, la agravada del artículo 168, se reserva a la revisión total o a la parcial que afecte al Título preliminar, al Capítulo segundo, Sección primera del Título I, o al Título II. Ahí todo son dos tercios, hay disolución inmediata de las Cortes y el referéndum es obligatorio. La trampa clásica es preguntar por una reforma de la Sección segunda del Capítulo segundo: esa va por el 167, sin disolución y sin referéndum obligatorio. Y el artículo 169 cierra la puerta: no se puede iniciar una reforma «en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados previstos en el artículo 116».

El Gobierno: artículos 97, 98 y 102

"El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes."

Del artículo 98 se pregunta la composición (Presidente, Vicepresidentes «en su caso», Ministros y «los demás miembros que establezca la ley») y, sobre todo, el apartado 2: el Presidente «dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros». En el examen de administrativo de Sevilla de 2026 la respuesta correcta a esa pregunta era el Presidente, frente al Rey y al Consejo de Ministros.

"1. La responsabilidad criminal del Presidente y los demás miembros del Gobierno será exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. 2. Si la acusación fuere por traición o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones, sólo podrá ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la aprobación de la mayoría absoluta del mismo. 3. La prerrogativa real de gracia no será aplicable a ninguno de los supuestos del presente artículo."

El apartado 3 también se preguntó en el examen de auxiliar de 2024: la gracia real no se aplica a ninguno de los supuestos del artículo, es decir, a toda la responsabilidad criminal del Gobierno, no solo a la traición.

Los órganos de control: Tribunal de Cuentas y Delegado del Gobierno

"1. El Tribunal de Cuentas es el supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica de Estado, así como del sector público. Dependerá directamente de las Cortes Generales y ejercerá sus funciones por delegación de ellas en el examen y comprobación de la Cuenta General del Estado."

Al opositor de ayuntamiento le interesa porque habla del sector público, no solo del Estado: las cuentas municipales también acaban fiscalizadas. Los datos que caen: depende directamente de las Cortes Generales, remite a las Cortes un informe anual (apartado 2) y sus miembros tienen la misma independencia e inamovilidad que los jueces (apartado 3). Y reaparece en el artículo 153, entre los controles sobre las comunidades autónomas:

"Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigirá la Administración del Estado en el territorio de la Comunidad Autónoma y la coordinará, cuando proceda, con la administración propia de la Comunidad."

El artículo 154 también cayó en el examen de 2024, con el Presidente autonómico y el Ministro de Política Territorial como distractores. La respuesta, un Delegado nombrado por el Gobierno.

Cómo estudiar la Constitución si vas a un ayuntamiento

1. 1.Empieza por el Título VIII, artículos 137 a 142. Es lo que enlaza con el resto de tu temario: la Ley de Bases del Régimen Local desarrolla precisamente la autonomía, los órganos y las haciendas que la Constitución solo enuncia.
2. 2.Haz una tabla de mayorías: tres quintos y dos tercios (167), dos tercios con disolución (168), una décima parte y quince días (167.3), cuarta parte y mayoría absoluta del Congreso (102.2). Son las preguntas con las opciones más parecidas.
3. 3.Aprende las parejas de palabras: plena y propia (140 y 141.1), municipio y ayuntamiento, provincia y diputación, Cabildos y Consejos, fundamentalmente y exclusivamente.
4. 4.Estudia los órganos por quién los controla y a quién rinden cuentas: Tribunal de Cuentas y Cortes Generales, Delegado del Gobierno y Gobierno.
5. 5.Entrena con preguntas de tribunal, no con resúmenes. Las trampas de los ejemplos de arriba no se ven leyendo el artículo, se ven cuando las opciones te las ponen delante.

Cuando el examen tenga segunda parte práctica, la Constitución vuelve a aparecer de otra forma: como fundamento de lo que haces en un expediente municipal. Lo explicamos en cómo se resuelven los supuestos prácticos de administrativo de corporaciones locales.

En resumen

• ·El bloque propio del opositor de ayuntamiento es el de los artículos 137 a 142: organización territorial, municipio, provincia y haciendas locales.
• ·Las trampas del 140 y el 141 son de una palabra: plena frente a propia, ley orgánica para alterar límites provinciales, alcaldes elegidos por concejales o vecinos.
• ·La reforma constitucional se pregunta por mayorías: tres quintos; si no, mayoría absoluta del Senado y dos tercios del Congreso; referéndum si lo pide una décima parte de cualquiera de las Cámaras.
• ·Del Gobierno, el 97 (funciones), el 98 (el Presidente dirige y coordina) y el 102 (responsabilidad criminal, iniciativa de la cuarta parte del Congreso).
• ·El Tribunal de Cuentas fiscaliza el sector público, depende de las Cortes y controla lo económico y presupuestario de las comunidades autónomas.

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